9月14日，在广西南宁举行的第13届中国—东盟博览会迎来公众开放日，众多参观者前往南宁国际会展中心观展“淘宝”，选购商品。新华社

国际先驱导报10月18日报道 近年来，中国与东盟合作不断推进，在政治、经贸和社会等领域均获得诸多成果。在“一带一路”倡议启动后，互联互通又成为中国与东盟合作的新“关键词”之一。如何精确衡量中国与东盟合作的进展，如何进一步具体推进中国国内部分省份对东盟的合作，这是各方面都很关注的问题。

为量化“一带一路”沿线国家“互联互通”水平，北京大学海洋研究院、国务院发展研究中心、国家信息中心等单位联合开发了“五通指数”。“五通指数”是对沿线国家政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通情况构建的指标体系。在这里，我们首先通过“五通指数”的形式，量化评估“一带一路”倡议推进过程中，中国与东盟的合作情况。其次，在此基础上探索国内部分省份如何依托“一带一路”，实现战略升级和发展。

根据测算结果分析，中国与东盟国家的五通情况呈现以下几个特点：

第一，政策沟通总体较好。但是国家之间呈现两极分化，如菲律宾与中国的政策沟通状况不佳。第二，设施联通水平总体偏低，但提升潜力较大。设施联通状况受到地理因素的影响较大。第三，贸易畅通水平总体偏高。但是少数国家，如文莱，与中国贸易畅通水平较低，导致区域内差异性较大。第四，资金融通水平非常高，并且区域内较为平衡。第五，民心相通水平总体较高，但是水平高低分布不均衡。

通过对东盟国家的“五通指数”进行聚类分析，可知印度尼西亚和马来西亚属于五通均衡型国家，文莱、菲律宾和越南属于经贸畅通型国家，老挝、新加坡和泰国属于设施短板型国家、柬埔寨属于政治互信型国家，而缅甸属于经贸潜力型国家。

在我国，类似广西等部分省、自治区，如何在中国与东盟经贸合作的框架中走在发展的前列，是一个战略性问题。对此，我们可以有两个较为具体的思路：

一方面，“一个重心”。致力于将本地打造为中国东盟共建“一带一路”的一个地方重心。目前国内已经建立很多自贸区，有各式各样的园区以及海外园区，各地都在加力推进创新。但是，创新理念的关键在哪？实际上，在我们讨论的这一领域，创新理念的关键在于如何融通，如何做到更好的互联互通。不能将互联互通仅仅认为是做好基础设施建设，而应当像国家领导人所讲到的那样，修建一条“脚下之路、规则之路、心灵之路”。

目前整个世界发展特点是海、陆、空、天、网的联通。在做战略规划、尤其是做次地区规划时，必须将海、陆、空、天、网视为整体。比如，有些省份目前在这几个方面都有进展，都有基础，那就可以更好地整合发展，并且确立一种全新的战略设计，使自己能够成为“一带一路”的连接点。以广西为例，就可以将自己定位为中国与东盟合作的重心，更明确地说，是中国与东盟互联互通的重心，并以这个理念规划北部湾经济区等的未来发展，这就可能引出一些创新性的想法。

另一方面，“软硬结合”。中国与东盟的合作推进可以注重“硬和软”两个方面。其中，硬的方面表现在互联互通基础设施、产能、装备等领域，软领域应包括绿色、环保、教育、文化、医疗等。在这些领域，大量的民营企业都处于蓄势待发状态，未来应加大这些领域走出去的力度。之所以要强调向软性领域发展，也是为了顺应“一带一路”建设向绿色、健康、智慧方向发展的需求。

对于地方而言，对软性领域的重视也有诸多空间。例如，可以在原有基础上，进一步加强中国与东盟各类人才的合作培养、培训；再如，可以以类似于众筹的方式，建立已经计划中的中国-东盟大学网络，不一定非得将某个院校改造为中国－东盟大学，而是先将境内大量吸收东盟国家留学生的院校形成网络，然后再向外扩展到其他省区。

仍以广西为例，能否充分统筹，借助中国－东盟博览会、中马两国双园、中国－东盟信息港、北部湾经济区、泛北部湾经济合作、钦州保税港区等重大国家项目，给予特色和专业支撑。与此同时，借助正在筹建的中国－东盟企业家联合会，支持中国－东盟大学网络的建设。这样才能实现“软”与“硬”的结合。这是个基于长远的设想，因为只有具有强大人才支撑的硬件建设，才有基础，才可持续，才能产生综合效益。这样一来，才能让沿边、沿海省及自治区从某种意义上的物流、财富“过路通道”，变为真正的聚宝盆。（作者系北京大学国际战略研究院特约研究员、北京大学国际关系学院教授）