2024年10月15日晚,北京大学国际战略研究院举办第79期“北阁论衡”系列讲座,主题为“从外国投资安全审查到对外投资限制:美国的投资法律政策”。本次讲座由中国政法大学国际法学院院长孔庆江教授主讲,北京大学国际关系学院副院长、国际战略研究院副院长归泳涛副教授主持。
孔庆江教授从美国的外国投资国家安全审查和对外投资限制的缘起、现状、机制以及未来发展等方面进行了分享和讨论。
首先,孔庆江概括了美国的外国投资委员会(CFIUS)的历史、机制和运作模式,并对其背后的法律、政治意义进行了细致解读。从1975年CFIUS建立到拜登政府任期,美国政界对国家安全环境的认识不断演变,CFIUS也随之调整,通过法律变化设置新的框架。其中,拜登总统于2022年9月15日发布的第14083号行政令具有重大意义。该命令明确地将CFIUS的作用、行动和能力与政府的国家安全优先事项联系起来,包括保持美国的技术领先地位、保护美国人的敏感数据和增强美国供应链的韧性等。
随后,孔庆江以字节跳动为案例,介绍了相关的国家安全审查。一方面,CFIUS可以对其审查标准“量身定制”,专门针对特定的中国公司;另一方面,如果外国投资安全审查的结果尚不能缓解国家安全的威胁,美国政府可以按照《国际紧急经济权力法》(IEEPA)进一步解决涉及的任何国家安全问题,甚至可能将国家安全凌驾于受法律保护的财产权、言论自由等其他权利之上。
最后,孔庆江阐述了美国对外投资限制的演变及发展趋势。在对华战略竞争叙事下,为维护国家安全,美国国会、两党以及白宫就建立对外投资限制机制的必要性达成一致。CFIUS将加大对未申报交易的审查力度,并可能在未来就相关规则进行持续修订。孔庆江以2024年6月美国财政部发布的拟议规则制订通知(NPRM)为例,解读了其对相关主体的定义及范围、美国人负有的对外投资合规义务、受限制交易的行业领域、受管辖交易及例外、对外投资违规责任等内容,并对该规则的未来发展进行了审慎评估。
在提问环节,孔庆江与在场师生就外资安全审查规则的局限性,外资安全审查对中美技术竞争、全球治理、企业投资及未来国际投资治理机制等方面的影响等问题进行了讨论与交流。(供稿:赵书韫)
编辑:李方琦 摄影:郑培杰